Provocări juridico-practice privind aplicarea principiului transparenței în contractele de achiziții publice care implică informații clasificate

Ana Murzac; Vladimir Vasiliţa

Autori

Ana Murzac Academia "Ștefan cel Mare" a Ministerului Afacerilor Interne Autor
Vladimir Vasiliţa Academia "Ștefan cel Mare" a Ministerului Afacerilor Interne Autor

Cuvinte cheie:

transparență, achiziţii publice, informaţii clasificate, securitate națională, confidenţialitate

Rezumat

Principiul transparenței reprezintă un pilon esențial al achizițiilor publice, garantând legalitatea, concurența loială și utilizarea eficientă a fondurilor publice. Totuși, aplicarea sa în contractele care implică informații clasificate generează dificultăți determinate de necesitatea protejării securității naționale și a intereselor strategice ale statului. Studiul analizează cadrul normativ al Republicii Moldova privind achizițiile publice ce includ informații clasificate, raportându-l la standardele Uniunii Europene. Sunt evidențiate provocările juridicopractice cu care se confruntă autoritățile contractante, precum și soluțiile posibile pentru armonizarea transparenței cu cerințele de confidențialitate. Concluziile subliniază importanța unei reglementări coerente și a unei aplicări echilibrate a principiilor transparenței și confidențialității, în concordanță cu valorile statului de drept și exigențele managementului public modern, asigurând protecția informațiilor sensibile fără a compromite integritatea procesului de achiziție.

Referințe

1. Constituția Republicii Moldova nr. 1 din 29-07-1994.

2. Legea Republicii Moldova nr. 982/2000 privind accesul la informație. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 88-90/art. 664, 28.07.2000. Abrogată prin Legea nr. 148/23.

3. Legea Republicii Moldova nr. 239/2008 privind transparenţa în procesul decizional. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 215-217/798, 05.12.2008.

4. Legea nr. 245/2008 cu privire la secretul de stat. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 45-46/123, 27.02.2009.

5. Legea Republicii Moldova nr. 217/2013 pentru ratificarea Convenţiei Consiliului Europei privind accesul la documentele oficiale. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 252-257/701.

6. Legea nr. 131/2015 privind achiziţiile publice. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 197-205/402, 31.07.2015.

7. Legea Republicii Moldova nr. 148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public. În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 234/410, 08.07.2023.

8. Hotărârea Curții Constituționale a Republicii Moldova nr. 19/2015 pentru interpretarea art. 34(3) din Constituția Republicii Moldova (acces la informații) În: Monitorul Oficial nr. 330-331/33, 08.12.2015.

9. Acordul dintre Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul României privind protecţia reciprocă a informaţiilor clasificate, semnat la Bucureşti pe 5 iunie 2015 și la Chişinău pe 21 iulie 2015, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.73/2016.În: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 38-42/130 din 19.02.2016.

10. Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, semnată în 1950 de Consiliul Europei. https://www.echr.coe.int/documents/d/echr/convention_ron (accesat la 13.10.2025).

11. Council of Europe Convention on Access to Official Documents (CETS No. 205), Tromsø, 18.VI.2009 https://www.coe.int/en/web/conven - tions/full-list?module=treatydetail&treatynum=205 (accesat la 13.01.2025).

12. Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, adoptată de Adunarea Generală a ONU prin rezoluţia 217 A(III) din 10.12.1948.

13. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C306/01 din

17 decembrie 2007 .https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL (accesat la 15.10.2025).

14. Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene. În: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 202/01 din 07 iunie 2016, p.47-335. https://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=celex:12016ME/TXT (accesat la 15.10.2025).

15. Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind achizițiile publice și de abrogare a Directivei 2004/18/CE.

16. Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și securității și de modificare a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE.

17. Law No. 4982 on the Right to Information. In: Official Gazette in Turkey,

24.10.2003. http://www.lawsturkey.com/law/law-on-the-right-to-information-4982 (accesat la 16.10.2025).

18. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public. În: Monitorul Oficial al României nr. 663 din 23 octombrie 2001.

19. The Johannesburg Principles on National Security, Freedom of Expression and Access to Information. https://www.refworld.org/legal/resolution/art19/1995/en/41603 (accesat la 17.10.2025).

20.Principiile globale cu privire la securitatea naţională şi dreptul la informaţie (Principiile Tshwane). https://ipp.md/wp-content/uploads/2015/10/c.- Principiile-globale-cu-privire-la-securitatea-nationala-si-dreptul-la-informatie.pdf (accesat la 17.10.2025).

21. Dawid, Sześciło. Accesul la informaţiile publice. Manual privind transparenţa. Chişinău, 2024, pag. 34-35. https://rm.coe.int/coe-book-law-on-access-to-information-of-public-interest/1680b0cdc2 (accesat la 18.10.2025).

22. Diana Enachi, Viorel Pîrvan. Ghid de monitorizare a achiziţiilor publice: instrument practic pentru societatea civilă şi jurnaliştii de investigaţie. Ediţie actualizată 2025.

23. Galina Chiveri. Prezentarea Teoretică a principiului transparenţei. În: Legea şi Viaţa nr. 11, 2011.

24. Laura Ștefan, Diana Bulancea ş.a. Ghid pentru practicieni în domeniul achizițiilor publice. În cadrul proiectului european „Combaterea fraudei în achizițiile publice. O abordare operațională https://freedomhouse.ro/wp-content/uploads/2020/10/ISEC_Ghid_fin_03.pdf.

25. Mihail Poalelungi, Oleg Rotari. Ingerinţă. Calitatea legii. Triplul test; Proporţionalitate. Aspecte teoretico-practice şi aplicabilitate. În: Studii juridice universitare.Nr.1, 2023.

26. Oxana Postolachi, Teodor Cârnaț. Aplicabilitatea principiului transparenţei în achiziţiile publice în Republica Moldova, p.288. În: State, security and human rights in digital era. Vol.2, Chişinău, 2023.

27. Teodor Cîrnaţ, Galina Chiveri. Aspecte conceptuale privind principiul transparenţei. În: Revista Naţională de Drept nr.10-12, 2009.

28. Valeriu Zubco. Transparenţa decizională – condiţie de fond pentru prevenirea corupţiei în administraţia publică locală. Materialele conferinţei internaţionale „Cultura juridică şi prevenirea corupţiei”, Chişinău, 2007.

29. Public procurement. In the spotlight. https://single-market-economy.ec.europa.eu/single-market/publicprocurement_en (accesat la 18.10.2025).

30.https://dexonline.ro/definitie/transparen%C8%9B%C4%83/definitii (accesat la 13.10.2025).

31. Academia Română, Institutul de Lingvistică „Iorgu Iordan”. Dicţionarul explicativ al limbii române. Bucureşti, Univers Enciclopedic, 1998.

32. Rachel Hanna (Access Info Europa), Vitalie Zama (Asociația „Juriștii pentru Drepturile Omului”). Raportul: Accesul la informație în Republica Moldova: Recomandări pentru reforma legislativă, 2024. https://www.lhr.md/wp-content/uploads/2024/11/raport-Accesinfo-PDF-RO.pdf (accesat la 18.10.2025).

33. Raportul privind activitatea în domeniul achiziţiilor publice în perioada anului 2024, Agenţia Achiziţii Publice https://tender.gov.md/ro/content/raport-privind-exercitareaatribu%C8%9Biilor-de-monitorizare-de-c%C4%83tre-agen%C8%9Biaachizi%C8%9Bii-publice-8 (accesat la 18.10.2025).